|
Economics
After the Softwood Lumber Agreement (SLA) expiry in
2001, the U.S. Department of Commerce received a petition from U.S.
lumber producers to investigate the Canadian softwood lumber policy. The
focus of this petition and the past disagreements is the U.S. producers
claim that Canadian softwood lumber is subsidized and Canada is flooding
the U.S. market by selling at prices below cost of production.
Specifically, U.S. producers allege that the Canadian government
subsidizes the lumber companies by granting the harvest right to
standing timber in exchange for a nominal stumpage fee and that
auctioning the standing timber in the open market would fetch higher
prices than the stumpage fee charged by the Canadian government, and
thus Canadian lumber companies receive an implicit subsidy. Furthermore,
U.S. producers argue that imports from subsidized Canadian softwood
lumber and dumping injure the U.S. softwood lumber industry by causing
loss of sales and jobs.
Canada refutes U.S. allegations by purporting that public timber is
sold at lower prices because the companies render forest maintenance
services (e.g., road building, protection against fire, disease and
insects), and these services should be taken into account in computing
the stumpage fees. The companies enter into a long-term contract of
management practices, which are aimed at promoting sustainable forestry.
Canada also claims that it has a natural competitive advantage in its
forest industries because of its vast endowment of forest lands, and
thus, its lumber prices are inherently lower than U.S. lumber prices.
The U.S. International Trade Commission (USITC) extensively
investigated for several years the Canadian forest management policies
and the stumpage fee collections. The most recent investigation began in
April 2001 immediately after U.S. lumber producers submitted their
petition to the USITC. As soon as the investigation began, both
countries started bilateral negotiations in search of a long-lasting
solution to this dispute. No durable solution was reached and the USITC
established combined countervailing and antidumping duties of 27.2% on
Canadian softwood lumber in 2002.
Since the negotiations failed, Canada filed petitions to the World
Trade Organization (WTO) and North American Free Trade Agreement (NAFTA)
panels to examine the U.S. allegations. While the WTO and NAFTA panels
were litigating the case, both countries continued to look for a
harmonious solution through bilateral negotiations. No amicable solution
was found and both countries sought the WTO and NAFTA panels to resolve
this contentious dispute. |
Экономика
По истечении в 2001 году Договора о мягкодревесных лесоматериалах, в
Министерство торговли США поступила петиция от производителей древесины
США с просьбой провести расследование в области политики, проводимой
правительством Канады в отношении мягкодревесных лесоматериалов. Суть
этой петиции и разногласий в прошлом заключается в том, что по заявлению
производителей США, мягкодревесные лесоматериалы субсидируются
правительством Канады, и что Канада наводняет рынок США, продавая эту
древесину по ценам ниже производителя.
В частности, производители США заявляют, что правительство Канады
субсидирует лесозаготовительные компании, предоставляя им право на рубку
насаждений по номинальной стоимости леса на корню, а также, что продажа
леса на корню на открытом рынке производится по более высоким ценам, чем
взимаемый канадским правительством налог на порубку леса, что, таким
образом, является скрытым субсидированием лесозаготовительных компаний
правительством Канады. Более того, производители США утверждают, что
импорт субсидируемых канадских мягкодревесных лесоматериалов и демпинг
наносят ущерб промышленности мягкодревесных лесоматериалов США путем
снижения сбыта и количества рабочих мест.
Канада отвергает эти заявления говоря, что лес якобы продается
компаниям по более низким ценам, потому что они занимаются
техобслуживанием леса (например, строительство дорог, защита от
лесопожаров, болезней леса и насекомых), и что эти услуги должны
приниматься во внимание при оценке стоимости леса на корню. Компании
заключают долгосрочный договор об управленческой практике, направленной
на внедрение неистощительного лесопользования. Канада также утверждает,
что это обеспечивает естественную конкурентоспособность в их лесной
промышленности в условиях их массивных лесных ресурсов, и что, таким
образом, делает их цены на лес изначально ниже таковых в США.
Комиссия по международной торговле США (USITC)
в течение нескольких лет тщательно расследовала управленческую политику,
касающуюся леса, а также сбора налога за порубку леса в Канаде. Самое
последнее расследование началось в апреле 2001 года, непосредственно
после подачи петиции производителями древесины США в Комиссию по
международной торговле США. Как только расследование началось, обе
страны начали двусторонние переговоры в поисках путей долгосрочного
решения данного конфликта. Поскольку долговременного соглашения не было
достигнуто, Комиссия по международной торговле США ввела в 2002 году
смешанные компенсационные и антидемпинговые пошлины в размере 27,2% на
канадские мягкодревесные лесоматериалы.
Ввиду провала переговоров, Канада подала петиции во Всемирную
торговую организацию (ВТО) и Североамериканское соглашение о свободной
торговле
(НАФТА) для расмотрения группами экспертов беспочвенных заявлений США. В
то время как эксперты ВТО и НАФТА рассматривали этот вопрос, обе страны
продолжали поиск взаимоприемлемого для обеих сторон решения, ведя
двусторонние переговоры. Однако, в связи с невозможностью урегулировать
этот тяжебный вопрос дружественным путем, обе страны пытались добиться
его разрешения группами экспертов ВТО и НАФТА.
|
